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工商社論》從「國營事業管理法修正案」看亂了套的政府機構

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商品訊息描述: 工商時報【主筆室】

立法院經濟委員會22日排審「國營事業管理法」第3條修正案，針對朝野立委所提的不同修正版本，包括認為應降低國營事業的認定門檻，或主張由政府指派擔任公司董總的公股代表，應有赴立院備詢之責等，由於牽涉層面過廣，經濟部認為不應匆促通過。最後，經濟委員會決議，要求經濟部應在1個月內提出評估報告，或提出經濟部的修正版本，才再繼續進行審查。

檢視立法院審議此一法案所出現的曲折，可議之處首先自然是依朝野立委所提不同修正版本，一旦將國營事業的認定標準，從政府出資逾50％，下修為只要出資逾20％，即變成國營事業，則不只將大大影響這些上市櫃公司民股股東的權益，同時往後包括公司營運計畫、預算、決算均須送立院審查，如此一來無可避免將失去民營事業的彈性及效率。

除此之外，未來這些上市櫃公司的董總，均需赴立院備詢，以及員工身分變為國營公職等，在在都將干擾妨害公司的治理。

另從總體面來看，如果採納立委的修法版本，光是經濟部所屬估計將因而增加72家國營事業，更遑論財政部、交通部等其他部會，也將因而平添許多「國營事房屋二胎貸款業」。這種後果，不僅和當年民進黨還未執政前，大力鼓吹銀行小額貸款的「國營事業民營化」主張大相逕庭，同時，一旦招來「國進民退」的疑慮，反而有可能重挫台灣的投資環境和國際形象，那可真是得不償失了！

撇開修法內容得失爭議的探討，我們認為更值得正視與探討的，尤在於立法院現行這種法案審議流程的制度性闕失。沒有錯，依照憲法條文及相關法律，除了各院就其職掌範圍，可以提出法律制訂案或修正案，送請立法院審議立法。同時基於立法委員負有反應民意需求之職責，除了可以透過質詢權監督、制衡行政體系，以及經由預算案的審查予以落實之外，還特別賦予立法委員同時擁有法律制訂或修正的提案權。此次引發爭議的「國營事業管理法」第3條修正案，朝野立委分別提出不同的修正案，正是在行使憲法所賦予的提案權。

儘管委員主動提案修法的合憲、合法性不容置疑，但重點是修法的目的，不只是在匡補既有法律的不足或缺失，同時更重要的是「法貴可行」。

以本次引發爭議的案例來看，朝野立委所提的不同修正案，出發點即使是出於想匡補現有「國營事業管理法」的缺失，但如果連與該法最直接關聯的經濟部都認為茲事體大，其實已可概見，各修正案所針對的即使是小額貸款率利最低銀行確有所本，但立委「見樹不見林」的貿然提案修法，到頭來恐怕印驗了「治一經，卻損一經」，甚至是「治絲益棼」的古訓。

除了委員在行使提案權時，應自我要求，提高修正案的完整性和可行性之外，相關的主管部會其實同樣也有失職之嫌。沒有錯，行政體系的各部會，不可能也不應該去抑制立法委員的法律提案權。然而，如果各部會所設置的國會聯絡人員，連委員所在進行中的與各自部會職權相關的法律制訂或修正案，竟然一無所知，甚至要等到已經成案並由立院院會正式交付委員會審議時才忽然驚覺，這不只是失職，根本應該算是瀆職。

各部會未能就過時的法律或新生事務，主動提出法律制訂或修正案，至少在立委行使提案權後，理應提出與各自職掌相關的部會版本修正案，送請立法院併案審查，以求能收「亡羊補牢」之效。而依照此一標準作業流程，檢視此次由立委率先提案的「國營事業法修正案」所引發的爭議，可以說提案立委固然犯了草率行使立委法律提案權之失，但行政體系的後知後覺，甚至是無知無覺，則更是不折不扣的失職加瀆職了！

在一個實行民主法治的國家，反應民意和依法行政必須等量齊觀。台灣近年來已經飽受民粹主導公共決策之害，而如果立法的流程草率，立法的品質窳劣，立法的時程滯後，法治崩壞的骨牌效應將是難以承受之重。擁有權責的立委諸公和執政團隊，又豈能不戒慎恐懼，黽勉以赴！

商品訊息簡述:

工商社論》從「國營事業管理法修正案」看亂了套的政府機構

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